（信息來(lái)源：2014年10月25日 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資將迎來(lái)新時(shí)期。
10月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，為社會(huì)有效投資拓展更大空間。
會(huì)議指出，創(chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)，投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益，有利于更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，改善?dāng)前投資動(dòng)力不足的狀況，穩(wěn)定有效投資。
該會(huì)提出，引入社會(huì)資本參與水電、核電、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，民間資本甚至可參與研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星。
會(huì)議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。
創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓偉指出，其實(shí)污水廠領(lǐng)域早已使用這種模式，企業(yè)在建設(shè)污水處理廠時(shí)，就可以拿經(jīng)營(yíng)權(quán)去貸款。“現(xiàn)在全面推開(kāi)這個(gè)模式，將有利于吸引民資投資?！?/span>
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，污水處理廠投資目前一般采取的是BOT模式(Build-Operate-Transfer，意為建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)，私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得一定時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，再移交給政府。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，像收費(fèi)權(quán)可以拿去抵押貸款，將對(duì)民資投資這些項(xiàng)目領(lǐng)域產(chǎn)生大的吸引力
國(guó)務(wù)院部署創(chuàng)新投融資工作
10月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，創(chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)，與其他簡(jiǎn)政放權(quán)措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘。
這包括，進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目，建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)、分布式電源并網(wǎng)等工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施。
支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)等國(guó)家民用空間設(shè)施建設(shè)，研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星。
加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施及樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。
支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利工程，與國(guó)有、集體投資享有同等政策待遇。推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。
同時(shí)還要落實(shí)支持政策，吸引社會(huì)資本對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，上述吸引民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域有所擴(kuò)大，比如2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))》提出，鼓勵(lì)民資參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專(zhuān)線、城際軌道交通等項(xiàng)目。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站等。
但是引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)等國(guó)家民用空間設(shè)施建設(shè)，研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星等，還屬于新的內(nèi)容。
郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院闞凱力認(rèn)為，鼓勵(lì)民資進(jìn)入各個(gè)壟斷領(lǐng)域很不錯(cuò)，下一步需要加快配套改革。
比如電信領(lǐng)域民資并不能控股，如果進(jìn)入控股，可能難以獲得國(guó)資委的同意。此外，像寬帶領(lǐng)域其實(shí)放開(kāi)了，像歌華、長(zhǎng)城都在做，但是骨干網(wǎng)仍是大型央企所有。“民資不能控股，進(jìn)入電信領(lǐng)域則興趣不大?！彼f(shuō)。
此前在鐵路領(lǐng)域，已經(jīng)有大批民資進(jìn)入，比如內(nèi)蒙古西部到華中的鐵路，目前已經(jīng)有伊泰煤炭等民資進(jìn)入。四川川南城際鐵路也準(zhǔn)備吸引民資，目前沒(méi)有中國(guó)鐵路總公司出資。川南城際鐵路公司準(zhǔn)備建設(shè)一條由內(nèi)江經(jīng)自貢至宜賓的線路，以及內(nèi)江至瀘州的城際鐵路線。
不過(guò)，西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌指出，民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域沒(méi)問(wèn)題，但是像川南鐵路如果沒(méi)有與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，則難以有外來(lái)客流。如果聯(lián)網(wǎng)，則涉及鐵路總公司的調(diào)度問(wèn)題。
“鐵路總公司是從全國(guó)來(lái)測(cè)算成本的，那樣，這個(gè)線路未必能賺錢(qián)。”他說(shuō)。
收費(fèi)權(quán)可以擔(dān)保貸款
本次常務(wù)會(huì)議一個(gè)重要內(nèi)容是，賦予了民資更大的投資回報(bào)的可能。
該會(huì)議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。
創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。
采取信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本資金支持。
這些政策，拓寬了民資進(jìn)入各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融資來(lái)源。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，PPP模式意味著民資可以長(zhǎng)期有投資回報(bào)，不必考慮到期后退出。而排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等可以用于擔(dān)保貸款，供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益也可質(zhì)押貸款，這意味著民資的回報(bào)可以看得見(jiàn)。
“民資投入占股大，那么像收費(fèi)權(quán)抵押可以獲得更多的貸款；投入占股小，收費(fèi)權(quán)抵押可以獲得少點(diǎn)的貸款?！彼f(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前民資參與城際鐵路以及地方城市軌道交通檢核，其實(shí)早已走在前頭。比如北京地鐵4號(hào)線被香港地鐵獲得30年運(yùn)營(yíng)權(quán)就是成功例子。
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌認(rèn)為，對(duì)鐵路投資，下一步鐵路部門(mén)應(yīng)該出細(xì)則，在全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度列車(chē)時(shí)，確保民資有投入的單線鐵路如何有回報(bào)，給出具體規(guī)定?！胺駝t民資仍有很多顧慮。目前民資在鐵路領(lǐng)域仍只是在外圍投資比較多?！?/span>
以京津城際鐵路為例，今年前三季度，京津城際列車(chē)客運(yùn)量2082萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.0%。按此看，全年該城際客流量可能達(dá)到2800萬(wàn)人左右，票務(wù)收入在15億元左右，以靜態(tài)投資、不考慮運(yùn)營(yíng)成本看，20年左右就可以收回200億元左右的投資。如果民資進(jìn)入，應(yīng)可以獲得較好的回報(bào)。
還有一些領(lǐng)域，比如核電，目前民資還無(wú)大的動(dòng)作。原因是單個(gè)民資企業(yè)沒(méi)有那么多錢(qián)。
不過(guò)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了一個(gè)新的思路，即下一步可以發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債券融資。讓社會(huì)投資涓涓細(xì)流匯成促發(fā)展、增福祉的澎湃浪潮。
廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前像核電投資，民資的確有技術(shù)、資本都實(shí)力不足的問(wèn)題，這些都可以解決。
最大的問(wèn)題還在定價(jià)權(quán)問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)的收益不確定，下一步就需要政府去完善相關(guān)體制，這樣民資可以很好集中起來(lái)，單個(gè)民企投資核電資金短缺的問(wèn)題就不存在了。
“還是要政府建立公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，同時(shí)定價(jià)機(jī)制要透明?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。