西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)金融支撐促經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
市政辦發(fā)〔2015〕104號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)金融支撐促經(jīng)濟發(fā)展的意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕51號)和《西安市人民政府關(guān)于推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2015〕11號)，進一步發(fā)揮金融對全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐保障作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、擴大融資規(guī)模，增強金融保障
(一)保持信貸資金較快增長。認(rèn)真貫徹中省促投資穩(wěn)增長的相關(guān)金融政策，深化與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭取新增信貸規(guī)模、總行直貸項目和單列信貸指標(biāo)以及相關(guān)區(qū)域傾斜政策。支持法人銀行機構(gòu)在滿足信貸總量合理增長的前提下，力爭全年新增貸款不低于上年水平;支持非法人銀行機構(gòu)將西安作為總行金融服務(wù)的重點區(qū)域。力爭2015年全市新增信貸資金超過2000億元。
(二)擴大直接融資規(guī)模。推動區(qū)域多層次資本市場建設(shè)，認(rèn)真落實企業(yè)上市獎勵(掛牌)政策，進一步夯實上市后備企業(yè)庫，重點扶持、培育一批優(yōu)勢企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)上市融資和再融資。加強企業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，多措并舉，促進更多企業(yè)在“新三板”掛牌。深入推進“雙推雙增”融資工程，支持企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資工具融資。力爭2015年全市上市掛牌企業(yè)數(shù)突破100家，直接融資規(guī)模達到1400億元以上。
(三)拓寬其他融資渠道。積極建立與全國大型保險公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展保險資金與重大項目的投融資對接，支持和鼓勵保險機構(gòu)以股權(quán)、債權(quán)等方式參與我市重大民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施和大型龍頭企業(yè)項目建設(shè)。大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引各類社會資本參與我市社會公共服務(wù)項目的投融資、建設(shè)和運營。搭建民間資金與實體經(jīng)濟的對接平臺，加快西安民間金融街建設(shè)，發(fā)揮西安市民間借貸服務(wù)中心對民間資金的引導(dǎo)作用。開展股權(quán)眾籌試點，加快互聯(lián)網(wǎng)金融示范基地建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺引導(dǎo)民間資金服務(wù)實體經(jīng)濟。
二、完善金融服務(wù)，加強金融支持
(四)加強對重點項目的金融支持。按照保重點、保續(xù)建、?？⒐さ脑瓌t，扎實做好重點建設(shè)項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資工作。支持銀行機構(gòu)綜合運用“信貸+租賃”、“信貸+產(chǎn)業(yè)基金”、“信貸+信托”等融資方式支持我市經(jīng)濟建設(shè)。推動銀行機構(gòu)將我市“五項重點工作”所涉及的企業(yè)和項目確定為總行級戰(zhàn)略性客戶或重點客戶，在貸款審批、利率定價、資源配置等方面優(yōu)先予以支持。加強與國家開發(fā)銀行合作，全面實施《西安市人民政府國家開發(fā)銀行陜西省分行支持絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)開發(fā)性金融合作協(xié)議》，爭取漢長安城遺址保護、護城河綜合治理和地下綜合管廊建設(shè)等重大項目獲得更多資金支持。
(五)加強對中小微企業(yè)的金融支持。支持金融機構(gòu)加快中小微企業(yè)信貸專營機構(gòu)建設(shè)，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。嚴(yán)格落實小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)和申貸獲得率“三個不低于”的要求，進一步拓寬中小微企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，大力開展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)，拓展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款抵(質(zhì))押融資業(yè)務(wù)。支持小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等類金融機構(gòu)加快發(fā)展，提高自身經(jīng)營能力和風(fēng)險控制水平，更好的為中小微企業(yè)服務(wù)。
(六)加強對“三農(nóng)”的金融支持。支持商業(yè)銀行增設(shè)縣域營業(yè)網(wǎng)點，支持村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)立足縣域發(fā)展壯大，加快實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。適時擴大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點范圍。積極研究適合我市實際的政銀擔(dān)合作機制，探索設(shè)立政府性擔(dān)?；穑瑢崿F(xiàn)“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險在政府、銀行機構(gòu)和融資性擔(dān)保機構(gòu)之間的合理分擔(dān)。在繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。認(rèn)真落實涉農(nóng)貸款增量獎勵范圍和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投入的積極性，力爭2015年涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。
三、抓好政策落實，優(yōu)化融資環(huán)境
(七)配合金融監(jiān)管部門抓好政策落實。加強與駐市金融監(jiān)管部門的聯(lián)系對接，配合金融監(jiān)管部門全面落實國家促投資穩(wěn)增長的各項金融政策，積極引導(dǎo)信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。支持人民銀行西安分行營業(yè)管理部用好用足貨幣政策工具，利用差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整、定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等政策措施，增加駐市金融機構(gòu)信貸資金供應(yīng)量。
(八)發(fā)揮政策扶持激勵作用。繼續(xù)做好駐市金融機構(gòu)評價獎勵工作，對金融機構(gòu)融資總量和融資結(jié)構(gòu)進行督促引導(dǎo)。加強貨幣信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的配合與協(xié)調(diào)，積極利用財政資金的“杠桿效應(yīng)”，通過財政性資金存放與信貸規(guī)模增長掛鉤、評價獎勵、貼息補助等方式引導(dǎo)金融機構(gòu)加大資金投放。認(rèn)真落實融資性擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保補貼和風(fēng)險補償政策，提高融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的積極性。
(九)加強融資對接優(yōu)化融資環(huán)境。針對不同行業(yè)、不同項目的資金需求，積極組織多層次、專題式、差異化的政銀企融資對接活動，提高資金對接效率。優(yōu)化融資項目規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評等審批、核準(zhǔn)程序，縮短擔(dān)保、評估、登記、審計等中介服務(wù)時限，為金融機構(gòu)加快信貸資金投放創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化區(qū)縣、開發(fā)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，支持金融機構(gòu)依法維護金融債權(quán)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
西安市人民政府辦公廳
2015年10月25日