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構(gòu)建三層組織體系 國家融資擔(dān)保基金近期有望設(shè)立
發(fā)布時間:2016-11-29     作者:經(jīng)濟(jì)參考報    來源:經(jīng)濟(jì)參考報    瀏覽量:1292   分享到:

  記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,為了擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,助推政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,醞釀已久的國家融資擔(dān)保基金近期有望正式設(shè)立。

  記者了解到,國家融資擔(dān)?;鹗俏覈咝越鹑诘囊徊糠郑瑢⑼ㄟ^股權(quán)投資、技術(shù)支持等方式,支持省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士表示,國家融資擔(dān)?;?、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三層組織體系的構(gòu)建,將有效分散現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。

  據(jù)悉,作為國家融資擔(dān)?;鸬闹С謱ο?,目前已經(jīng)有十幾個省(區(qū)、市)組建了再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照此前定下來的時間表,政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在2018年底之前要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  恒豐銀行研究院執(zhí)行院長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼表示,融資性擔(dān)保行業(yè)存在利潤低、風(fēng)險高的特點(diǎn),由國家層面成立融資擔(dān)?;?,更多引入政府的力量,對進(jìn)一步完善政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險的模式,發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)制對緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難、融資貴的作用,具有積極意義。

  中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,中國的民間擔(dān)保走了一條商業(yè)化擔(dān)保的道路,但還是存在不少問題,因?yàn)閾?dān)保機(jī)構(gòu)如果僅以擔(dān)保作為其主要收入來源,那么在經(jīng)濟(jì)波動周期,其擔(dān)保費(fèi)收入很難覆蓋其風(fēng)險損失。在經(jīng)濟(jì)上行周期,整體風(fēng)險比較低,擔(dān)保機(jī)構(gòu)還可以搭銀行便車,收取一些擔(dān)保費(fèi)。

  但是在經(jīng)濟(jì)下行周期,擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為第二還款人,一旦貸款發(fā)生不良,由于其收取的擔(dān)保費(fèi)很低,發(fā)生代償之后,其損失比銀行還要慘重。但若擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取高額的擔(dān)保費(fèi),又背離了用擔(dān)保企業(yè)來促進(jìn)中小企業(yè)融資成本下降的初衷。他說。

  “很多商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)目前并不實(shí)質(zhì)從事?lián)I(yè)務(wù),而是偏離了初心,轉(zhuǎn)而放高利貸?!倍m蹈嬖V記者。

  為解決這些問題,發(fā)揮政府支持和主導(dǎo)作用是監(jiān)管層構(gòu)建我國融資擔(dān)保體制重要著力點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士也表示,政策性金融機(jī)構(gòu)符合擔(dān)保的本質(zhì)屬性。曾剛就認(rèn)為,擔(dān)保的主要作用是承擔(dān)剩余風(fēng)險,并且通過這種剩余風(fēng)險的承擔(dān)、以比較低的商業(yè)成本來完成風(fēng)險分擔(dān),撬動商業(yè)性金融進(jìn)入到政策引導(dǎo)的領(lǐng)域,比如小微企業(yè)或政策性新興行業(yè)。從國際上的實(shí)踐來看,擔(dān)保也是政策性業(yè)務(wù)而非商業(yè)性業(yè)務(wù),比如,德國設(shè)有擔(dān)保銀行,其本身就是一個政策性的金融機(jī)構(gòu)。“不可否認(rèn)商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)未來仍有發(fā)展空間,但是在成熟的模式下,政策性機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該占主體地位?!痹鴦傉f。

  國務(wù)院去年8月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》。該文件在基本原則方面明確提出,對于服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的融資擔(dān)保業(yè)務(wù),尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,政府給予大力扶持,并提出了發(fā)展目標(biāo):小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平,小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%。

  實(shí)際上,除了即將正式成立的國家融資擔(dān)?;?,不少地方政府已經(jīng)在探索一套政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制。安徽省探索出了“4321”政銀擔(dān)合作模式,“4321”具體是指對單戶2000萬元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),由融資擔(dān)保公司、安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)、銀行、當(dāng)?shù)卣凑?∶3∶2∶1的比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。國務(wù)院融資擔(dān)保部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒安徽擔(dān)保經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建設(shè)的通知》顯示,經(jīng)測算,新模式下政府投入1億元財政資金可撬動100億元貸款注入小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域,銀行信貸風(fēng)險敞口較自主發(fā)放貸款下降80%,融資擔(dān)保公司承受能力提升2.5倍。

  “政府應(yīng)該更好發(fā)揮風(fēng)險承擔(dān)和引導(dǎo)的作用,在一定的基礎(chǔ)、范圍和準(zhǔn)則之下,帶動更多的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)介入融資鏈條,形成多層次的融資體系,真正緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題?!痹鴦傉f。(信息來源:2016年11月25日 經(jīng)濟(jì)參考報)