陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見
陜政發(fā)〔2016〕45號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)我省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
1．民營經(jīng)濟(jì)已成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量。2015年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值9630.16億元，占GDP比重53.4%；從業(yè)人員706.5萬人，占就業(yè)人員總數(shù)73.6%。民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展層次逐步提高，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。同時(shí)，也存在民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力不強(qiáng)，縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、民間投資信心不足等突出問題，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。省委、省政府高度重視新常態(tài)下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的重要著力點(diǎn)。各地、各部門要切實(shí)將思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對民營經(jīng)濟(jì)的定位上，客觀評價(jià)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的地位和貢獻(xiàn)，了解訴求、傾聽呼聲，在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大背景下，以政策為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，對癥施策、精準(zhǔn)發(fā)力，毫不動搖地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
2．著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書記系列重要講話特別是今年全國“兩會”期間在民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的重要講話，為我們加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。全省各級政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)毫不動搖”“三個(gè)沒有變”的精神實(shí)質(zhì)，著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，切實(shí)做到在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上立場堅(jiān)定，在政治待遇上公平一致，在管理服務(wù)上一視同仁。要及時(shí)了結(jié)因政策因素形成的歷史遺留問題，為民營企業(yè)消除后顧之憂，幫助其輕裝上陣、放心發(fā)展、放手發(fā)展。要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)扶持，釋放潛力、激發(fā)活力，加快培育一大批民營經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。到2020年，民營經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實(shí)現(xiàn)新的突破，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重達(dá)到58%左右，對全省發(fā)展的支撐、促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。
二、多措并舉，培育和壯大民營骨干企業(yè)
3．進(jìn)一步放寬發(fā)展領(lǐng)域。按照“非禁即入”要求，全面落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持民間資本進(jìn)入民用機(jī)場、電信、油氣勘探開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)視聽、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、基金以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等方式支持民營企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，提高民間資本投資回報(bào)。定期制定發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目投資目錄和政府采購清單。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）
4．鼓勵(lì)扶持民營企業(yè)梯隊(duì)成長。按照“育小、扶中、抓大”的思路，組織實(shí)施中小企業(yè)梯隊(duì)成長培育行動計(jì)劃，對確認(rèn)為行業(yè)、成長、創(chuàng)業(yè)“三星”民營企業(yè)的項(xiàng)目，省級中小企業(yè)專項(xiàng)資金給予優(yōu)先支持。指導(dǎo)推動個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)辦理土地使用權(quán)更名和設(shè)備等所有權(quán)更名時(shí)，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費(fèi)；辦理房屋所有權(quán)更名的，對小微企業(yè)免收房屋交易手續(xù)費(fèi)。加大力度促進(jìn)工業(yè)小企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè)，力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶以上，省級對每戶新增企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，市、縣財(cái)政應(yīng)視財(cái)力再給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快培育一批有條件做大做強(qiáng)的民營骨干企業(yè)。省財(cái)政安排10億元，專項(xiàng)用于支持民營企業(yè)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，2016年9月1日起，根據(jù)一年內(nèi)實(shí)際新增固定資產(chǎn)貸款額給予同期銀行貸款基準(zhǔn)利率50%的貼息。對首次入圍“中國500強(qiáng)”“中國民企500強(qiáng)”的民營企業(yè)，以及年銷售收入首次達(dá)到1000億元、500億元、100億元的民營企業(yè)，省政府分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省工商局等負(fù)責(zé)）
5．引導(dǎo)支持大企業(yè)和軍工企業(yè)與省內(nèi)民營企業(yè)開展協(xié)作配套。鼓勵(lì)大企業(yè)在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場銷售等環(huán)節(jié)與民營中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，發(fā)展配套產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群。建立汽車配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織省內(nèi)汽車零部件企業(yè)與吉利汽車、陜汽控股、躍迪新能源等企業(yè)加強(qiáng)對接協(xié)作，力爭省內(nèi)配套率達(dá)到40%以上。穩(wěn)步推進(jìn)專用裝備、機(jī)床工具、航空航天等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，著力提高重大工程項(xiàng)目省內(nèi)配套率。將民營企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品列入省內(nèi)企業(yè)配套協(xié)作指導(dǎo)目錄，支持民營企業(yè)參加重大工程項(xiàng)目協(xié)作配套推進(jìn)活動。穩(wěn)步擴(kuò)大軍工外部協(xié)作，爭取全年新增50家民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)與維修領(lǐng)域。積極開展軍工科研院所企業(yè)化改革試點(diǎn)，對通過競標(biāo)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目的民口單位，按實(shí)際科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的20%、最高不超過300萬元給予補(bǔ)助。對取得軍貿(mào)出口生產(chǎn)任務(wù)的民口單位，按實(shí)際研發(fā)投入的20%給予補(bǔ)貼。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省國防科工辦、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）
6．鼓勵(lì)支持科技型民營企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)依托高校建立深度融合的新型研發(fā)中心、設(shè)立聯(lián)合基金，省上按總額20%比例出資支持。鼓勵(lì)民營研發(fā)中心科技成果在省內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化，對成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的重大科技成果，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和納稅總額，給予成果供給方和吸納方的民營企業(yè)總額合計(jì)30%、最高不超過150萬元的補(bǔ)助。對民營企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)并投向市場的省內(nèi)首臺套產(chǎn)品，按其銷價(jià)的5%、最高不超過50萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立科技型企業(yè)成長培育庫，支持科技型民營企業(yè)對接中省重大科技戰(zhàn)略部署，突破關(guān)鍵核心和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，占領(lǐng)發(fā)展制高點(diǎn)。大力培育一批“瞪羚企業(yè)”，對新認(rèn)定的“瞪羚企業(yè)”提供一定額度免息周轉(zhuǎn)資金，結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目的無償資助、優(yōu)先股低息貸款等多種方式促進(jìn)快速成長。優(yōu)先支持科技型企業(yè)申報(bào)國家和省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、省級認(rèn)定企業(yè)中心、國家級工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺以及相關(guān)項(xiàng)目資金。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
7．鼓勵(lì)支持民營企業(yè)積極參與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持我省優(yōu)勢民營企業(yè)實(shí)施境外并購，建立研發(fā)營銷基地，開展國際產(chǎn)能合作，抱團(tuán)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷網(wǎng)絡(luò)開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持我省民營企業(yè)與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，積極引進(jìn)省外、境外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者以及技術(shù)和管理人才來陜投資興業(yè)。對民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合作興辦的控股企業(yè)，省級相關(guān)專項(xiàng)資金按投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)助；對中國民企500強(qiáng)在陜西建立總部或區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)的，省政府給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé)）
8．鼓勵(lì)支持民營企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)，支持網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、規(guī)模化個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持總集成總承包、集成式智能創(chuàng)新、電子商務(wù)等新模式的推廣，幫助民營企業(yè)打造競爭新優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)提升發(fā)展層次、加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展研發(fā)、咨詢、設(shè)計(jì)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)、便民商業(yè)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。對民營非營利性醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免征土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地登記費(fèi)等4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對民營營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，減半征收上述收費(fèi)項(xiàng)目，屬于小微企業(yè)的，按照對小微企業(yè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）
9．鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本參股金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)，參與全省農(nóng)村信用社改革改制。（省金融辦、省商務(wù)廳、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行等負(fù)責(zé)）
三、破解融資難題，著力降低成本
10．繼續(xù)加大信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)提高小微企業(yè)貸款比重，增加服務(wù)小微企業(yè)的科技支行、小微支行等特色支行數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。對商業(yè)銀行科技支行實(shí)行不考核存款的保護(hù)期政策。推動和發(fā)展內(nèi)外部投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，加大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持力度。進(jìn)一步下放小微企業(yè)信貸審批權(quán)。加強(qiáng)對縣域民營企業(yè)的信貸支持?？h域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于支持當(dāng)?shù)匦∥⒚駹I企業(yè)。支持符合條件的法人機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。研究出臺具體政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)將用于理財(cái)產(chǎn)品的資金以委托貸款或直接參股擔(dān)保公司的方式支持民營企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮人民銀行應(yīng)收賬款融資平臺系統(tǒng)作用，有針對性地解決為大企業(yè)配套的上下游中小企業(yè)的融資問題。（陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、省金融辦、省國資委等負(fù)責(zé)）
11．積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展需求，加快開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，積極推廣“稅銀通”、創(chuàng)業(yè)貸、投聯(lián)貸等做法，推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款、法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、質(zhì)押、保證貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。適當(dāng)提高土地、房產(chǎn)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押率，擴(kuò)大信貸投放。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)通過“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止抽貸、壓貸和斷貸。建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業(yè)，采取收回再貸、續(xù)貸展期、資產(chǎn)置換等方式予以支持。大力發(fā)展以企業(yè)互助基金為風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段的信貸產(chǎn)品；探索建立適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的授信審批、信用評級、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省金融辦、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
12．支持民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資。加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資等直接融資工具。積極推動有實(shí)力有條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”“新四板”掛牌。鼓勵(lì)指導(dǎo)貧困縣具備條件的民營企業(yè)用好中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的相關(guān)優(yōu)惠政策，在多層次資本市場融資。對在境內(nèi)外主要證券交易機(jī)構(gòu)首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予100萬元一次性補(bǔ)助；對新進(jìn)入“新三板”掛牌企業(yè)給予50萬元一次性補(bǔ)助；對成功發(fā)行債券的企業(yè)，根據(jù)融資額度給予最高不超過40萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對重點(diǎn)上市后備企業(yè)，給予100萬元上市前期費(fèi)用補(bǔ)助。對在陜西股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易的企業(yè)，減半收取掛牌費(fèi)并按融資額度給予不超過20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（省金融辦、陜西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）
13．建立完善融資擔(dān)保體系。整合組建省中小企業(yè)信用再擔(dān)保集團(tuán)公司，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的擔(dān)保能力。各設(shè)區(qū)市政府要積極推進(jìn)現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的整合重組，加快組建1至2家注冊資本不低于10億元的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級財(cái)政要通過股權(quán)投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。（省金融辦、省金融控股集團(tuán)、省財(cái)政廳和各設(shè)區(qū)市政府等負(fù)責(zé)）
14．切實(shí)降低企業(yè)制度性成本。全面落實(shí)中、省降成本各項(xiàng)規(guī)定，著力降低行政審批成本、涉企收費(fèi)，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率、住房公積金繳存比例，降低企業(yè)用地、用電、用氣、用熱等成本，降低交通運(yùn)輸收費(fèi)和物流成本。對有特殊困難而不能按期繳納稅款且符合稅法規(guī)定條件的民營企業(yè)，經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期繳納稅款，最長不得超過3個(gè)月。對民營企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。民營企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難且符合稅法規(guī)定條件的，可依法給予減免。民營企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營活動依法舉借資金所發(fā)生的利息支出及相關(guān)費(fèi)用，按稅法規(guī)定準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前按規(guī)定扣除。企業(yè)獲得的財(cái)政扶持資金，符合稅法規(guī)定的可作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，在持有股權(quán)滿2年的當(dāng)年，可以按照其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。全面推開資源稅改革，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零。（省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工商局等負(fù)責(zé)）
15．加大財(cái)政扶持力度。省、市、縣各級財(cái)政要根據(jù)財(cái)力狀況，加大對中小企業(yè)發(fā)展投入，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地市縣建設(shè)、縣域工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、中小企業(yè)公共服務(wù)體系及平臺建設(shè)，支持民營中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、上市融資及政策性融資擔(dān)保服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等。積極探索以市場化方式放大省級中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益。推動市、縣建立本級中小企業(yè)發(fā)展基金。在省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金引導(dǎo)下，以市場化方式設(shè)立縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)發(fā)起和參與成立陜西民營企業(yè)聯(lián)合投資公司，以資本為紐帶，撬動金融和社會資本合力助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)、省金融辦等負(fù)責(zé)）
四、完善服務(wù)體系，激發(fā)市場主體活力
16．健全公共服務(wù)體系。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步形成體系完善、功能齊全、覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會力量和專業(yè)資源參與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)資源共享。支持高校和社會教育資源與民營企業(yè)開展校企合作，為民營企業(yè)培育人才。進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)，暢通民營企業(yè)投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)民營企業(yè)合理訴求。（省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省教育廳等負(fù)責(zé)）
17．完善信用信息體系。全省各級政府及有關(guān)部門要加快整合現(xiàn)有信用平臺資源，建立和完善涵蓋金融、工商、稅收、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性信用平臺，從根本上解決金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)信息不對稱問題。加快建立企業(yè)誠信評價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，定期發(fā)布企業(yè)誠信“紅黑榜”，引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化誠信意識，培育信用文化，積極履行社會責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）
18．加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展。鼓勵(lì)支持各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和大專院校、科研院所、社會機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技孵化器。重點(diǎn)抓好50個(gè)示范縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。切實(shí)用好國家支持資金，抓好西安市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，力爭小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，力爭工業(yè)和信息化部認(rèn)定15個(gè)國家級示范基地。對確定的省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市（縣）給予不低于400萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對獲得省級認(rèn)定的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
19．強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制。全省各級政府要進(jìn)一步建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化明確各單位職責(zé)任務(wù)，及時(shí)研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。要切實(shí)加強(qiáng)民營企業(yè)和商會組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、政治核心、政治引領(lǐng)作用。(省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé))
20．提升服務(wù)保障水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，簡化工作程序，優(yōu)化辦事流程。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，實(shí)施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，積極推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。開展簡易注銷登記改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全程電子化登記管理。各級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，健全代辦機(jī)制，對民營企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦。全面推行“雙隨機(jī)一公開”，健全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，提高行政監(jiān)管效能。（省編辦、省工商局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
21．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全省各級政府年度目標(biāo)考核，把主要指標(biāo)完成情況作為全省各級政府和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省級有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，制定扶持民營經(jīng)濟(jì)的具體措施。各市、縣政府要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正增強(qiáng)獲得感。（省委考核辦、省統(tǒng)計(jì)局、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）
22．加強(qiáng)輿論宣傳和督促檢查。各類新聞媒體要采取靈活多樣的方式大力宣傳中、省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大部署和相關(guān)法規(guī)政策，宣傳民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳各地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡。省促進(jìn)中小企業(yè)（非公有制經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展對各項(xiàng)政策落實(shí)情況的督查評估，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，努力營造凝心聚力共促民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好社會氛圍。（省委宣傳部、省中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）
陜西省人民政府
2016年10月14日