（市金融辦 市財(cái)政局 市工信委 市科技局）
加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，是深入實(shí)踐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，促進(jìn)普惠金融加快發(fā)展，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的重要舉措。為進(jìn)一步發(fā)揮融資擔(dān)保行業(yè)在緩解全市小微企業(yè)和 “三農(nóng)”融資難、融資貴方面的重要作用，支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、推動(dòng)國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展
由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、地方金融控股公司、地方金融資產(chǎn)管理公司等共同出資設(shè)立大型國(guó)有融資擔(dān)保集團(tuán)的龍頭機(jī)構(gòu)，初設(shè)資本金不低于20億元，2020年超過(guò)30億元；補(bǔ)充現(xiàn)有政府組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金，做強(qiáng)做大政府出資控股融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步助推政府支持的大型企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。按照“做精做強(qiáng)”的原則，力爭(zhēng)2年時(shí)間，通過(guò)政府控股、參股等方式，壯大區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保資源的放大效應(yīng)，適當(dāng)降低盈利要求，成為支持全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。
二、支持民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展
按照“減量增質(zhì)”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者及整合重組等方式提升擔(dān)保實(shí)力，與國(guó)有資本合作提升信用水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政府通過(guò)資本注入、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，力爭(zhēng)在3年內(nèi)培育出5—10家風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)模式成熟、創(chuàng)新能力突出、行業(yè)影響力顯著的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健運(yùn)行的融資擔(dān)保力量，成為支持全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的有效補(bǔ)充。
三、鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)特色發(fā)展
鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位，差異化發(fā)展，做專做精做細(xì)，積極開(kāi)展專業(yè)化、特色化融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)區(qū)域、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立有商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐背景的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立為科技、文化類中小企業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，積極參與全市企業(yè)政府債券、中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、短期融資券和信托計(jì)劃等擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓展應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵質(zhì)押范圍，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
四、落實(shí)政府各項(xiàng)扶持政策
進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)融資擔(dān)保補(bǔ)貼政策對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)激勵(lì)作用，只要從事小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)并滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不論何種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，均可獲得政策支持。市工信委按照《西安市中小微型企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保補(bǔ)貼辦法》，繼續(xù)做好中小微企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)貼工作，對(duì)積極參與我市企業(yè)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)的納入市級(jí)融資擔(dān)保補(bǔ)貼范圍。市科技局按照《西安市科技金融結(jié)合業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》，繼續(xù)做好科技企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。市財(cái)政局根據(jù)《陜西省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，落實(shí)好配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各開(kāi)發(fā)區(qū)做好區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y金配套。
五、完善政銀擔(dān)合作機(jī)制
建立政銀擔(dān)合作的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府之間的合理分擔(dān)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮等優(yōu)惠條件，并提高對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同所有制的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)一視同仁。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?？蛻舭l(fā)生逾期的，合作銀行應(yīng)主動(dòng)做好催收工作，并積極探索新型代償方式，避免簡(jiǎn)單扣劃保證金。市政府對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作情況納入對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
六、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境
市房管局、市國(guó)土局、市不動(dòng)產(chǎn)登記局、市工商局、市車輛管理所等部門嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜中企融發(fā)〔2014〕75號(hào)）文件，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)中涉及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、設(shè)備、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記的，及時(shí)做好服務(wù)，切實(shí)確立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵押權(quán)人的法律地位。完善和統(tǒng)一市本級(jí)與區(qū)縣下屬機(jī)構(gòu)的工作流程和辦理手續(xù)，指導(dǎo)和督促區(qū)縣下屬機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)制度。市金融辦牽頭，市財(cái)政局、市工信委、市科技局等部門配合，建立全市統(tǒng)一的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。按照屬地化管理原則，強(qiáng)化各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置第一責(zé)任人的職責(zé)。市、區(qū)兩級(jí)金融辦加強(qiáng)監(jiān)管配合。繼續(xù)做好全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作。繼續(xù)推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。
七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
西安市融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)要在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力，發(fā)揮影響力。認(rèn)真履行好自律、維權(quán)、服務(wù)等職責(zé)。開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、人員培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、融資咨詢、專業(yè)資格評(píng)定、理論研究和對(duì)外交流等活動(dòng)。協(xié)調(diào)會(huì)員與監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)自律對(duì)政府監(jiān)管的補(bǔ)充作用。