關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見
湘政發(fā)〔2017〕7號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快金融業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（湘發(fā)〔2016〕12號）要求，現(xiàn)就促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的決策部署，以緩解中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資難、融資貴為導(dǎo)向，建立和完善覆蓋全省的融資擔(dān)保體系。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合。對服務(wù)中小微企業(yè)和"三農(nóng)"的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，尊重其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，加快行業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)"減量增質(zhì)"、做精做強(qiáng)，到"十三五"末在保余額超過1000億元，力爭達(dá)到1500億元左右，中小微企業(yè)和"三農(nóng)"在保余額占比達(dá)到60%。建立資本補(bǔ)充和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，形成以省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，市州、縣市區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干，再擔(dān)保為保障的政策扶持體系。
二、大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)
（四）組建省融資擔(dān)保集團(tuán)。推動省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過整合部分省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、積極爭取國家專項建設(shè)基金支持、政府適當(dāng)資本金注入等方式，組建省融資擔(dān)保集團(tuán)（以下簡稱"省擔(dān)保集團(tuán)"）。以省擔(dān)保集團(tuán)為龍頭建立健全再擔(dān)保體系，擴(kuò)大中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。以省擔(dān)保集團(tuán)對市州政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資為紐帶，構(gòu)建覆蓋全省的融資擔(dān)保組織體系。爭取在兩年內(nèi)，使省擔(dān)保集團(tuán)的信用評級達(dá)到AA+，三年內(nèi)，將省擔(dān)保集團(tuán)打造為AAA級綜合增信平臺。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）
?。ㄎ澹┙M建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。加大"三農(nóng)"融資服務(wù)力度，將湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司改組為湖南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，在2018年前，注冊資本逐步達(dá)到20億元以上。進(jìn)一步完善覆蓋全省糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)業(yè)大縣和貧困縣的縣市級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)金融資本向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)委、省國資委、省政府金融辦）
?。┙⒔∪h市區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過政府出資，引進(jìn)社會資本，省、市州政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，建立健全縣市區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省國資委、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)信委，市州、縣市區(qū)人民政府）
三、構(gòu)建多方風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
?。ㄆ撸┙⑷谫Y擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制。中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔(dān)保風(fēng)險，由融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾秃献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)合理分擔(dān)。省人民政府、服務(wù)對象所在市州或縣市人民政府，分別按照融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)上年末在保余額的5‰安排代償補(bǔ)償專項資金，實行差額提取。制定代償補(bǔ)償專項資金管理辦法，明確中小微企業(yè)和"三農(nóng)"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍、擔(dān)保貸款用途、擔(dān)保額度和擔(dān)保費率等代償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。代償補(bǔ)償專項資金根據(jù)代償實際發(fā)生情況，按照規(guī)定據(jù)實撥付。省級代償補(bǔ)償專項資金主要用于再擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償補(bǔ)償。各市州、縣市原則上按照代償額的20%，對轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔(dān)保代償進(jìn)行補(bǔ)償。擔(dān)保代償收回后，按比例返還專項資金。制定融資擔(dān)保風(fēng)險代償損失核銷管理辦法，無法收回的，各相關(guān)部門和單位及時審核核銷。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省政府金融辦，市州、縣市人民政府）
?。ò耍?gòu)建可持續(xù)經(jīng)營的合作模式。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)政策導(dǎo)向，按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可防控原則，主動對接，簡化手續(xù)，積極擴(kuò)大和深化銀擔(dān)合作。對由再擔(dān)保體系覆蓋的中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，原則上不收取保證金，并給予適當(dāng)利率優(yōu)惠。對貸款發(fā)生風(fēng)險的，合理放寬代償期限。根據(jù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級，合理確定融資擔(dān)保的放大倍數(shù)，原則上不低于5倍，最高不超過10倍。鼓勵省內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)根據(jù)上述原則，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作。合作金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級，確定風(fēng)險分擔(dān)比例，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)比例原則上不低于10%。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
四、改進(jìn)考核和風(fēng)險問責(zé)機(jī)制
?。ň牛┙⒖茖W(xué)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)公益金融機(jī)構(gòu)，在保本微利和經(jīng)營可持續(xù)前提下，要著力降低融資成本，擔(dān)保費率原則上不得高于2%。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)取消對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，主要考核融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、中小微企業(yè)和"三農(nóng)"在保余額占比、擔(dān)保損失率等。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利應(yīng)留存企業(yè)作為風(fēng)險準(zhǔn)備金或用作增加注冊資本。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省政府金融辦，市州、縣市區(qū)人民政府）
?。ㄊ└倪M(jìn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險問責(zé)機(jī)制。有關(guān)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)績效考核和風(fēng)險問責(zé)機(jī)制。對金融機(jī)構(gòu)只承擔(dān)有限風(fēng)險的中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔(dān)保貸款，可以適當(dāng)下調(diào)風(fēng)險權(quán)重；提高對中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度。（責(zé)任單位：人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省政府金融辦）
五、提升依法監(jiān)管工作效能
?。ㄊ唬┻M(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任。各級人民政府按照屬地管理、審慎監(jiān)管的原則，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任。加大監(jiān)管力量配備和監(jiān)管經(jīng)費投入，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管的有效性。對轄區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險案件，要及時上報、穩(wěn)妥處置。對失信、違法的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機(jī)制。行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險案件處置的組織指導(dǎo)，積極探索實施分類監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財政廳、省工商局，市州、縣市區(qū)人民政府）
?。ㄊ┘訌?qiáng)行業(yè)自律和人才建設(shè)。融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會要研究制定行業(yè)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，引導(dǎo)和約束融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運營；在行業(yè)統(tǒng)計、信用記錄管理和行業(yè)文化建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補(bǔ)充。加強(qiáng)對行業(yè)人才培養(yǎng)、使用、儲備的規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立完善公司治理結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)信委，省融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會）
六、營造支持發(fā)展的良好環(huán)境
（十三）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按國家相關(guān)政策提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、省經(jīng)信委、省政府金融辦）
?。ㄊ模I造良好的發(fā)展環(huán)境。健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；規(guī)范、有序地將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)；相關(guān)部門要為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法查詢與擔(dān)保有關(guān)的客戶信息提供便利；涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備以及其他動產(chǎn)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記的，比照金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策辦理；司法機(jī)關(guān)應(yīng)為其債權(quán)保護(hù)和追償提供有效協(xié)助。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省林業(yè)廳、省司法廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
加快融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展是緩解中小微企業(yè)和"三農(nóng)"融資難、融資貴的有效措施。各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，根據(jù)本實施意見，制定具體方案和配套措施。（信息來源：2017年3月6日 湖南省政府辦公廳）
（此件主動公開）
湖南省人民政府
2017年3月6日