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中華人民共和國(guó)密碼法
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  中華人民共和國(guó)密碼法

  全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

  中華人民共和國(guó)主席令?

  第三十五號(hào)

  《中華人民共和國(guó)密碼法》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2019年10月26日通過(guò),現(xiàn)予公布,自2020年1月1日起施行。

  中華人民共和國(guó)主席 習(xí)近平

  2019年10月26日

  中華人民共和國(guó)密碼法

  第一章 總  則

  第一條 為了規(guī)范密碼應(yīng)用和管理,促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展,保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定本法。

  第二條 本法所稱密碼,是指采用特定變換的方法對(duì)信息等進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

  第三條 密碼工作堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)大局,依法管理、保障安全的原則。

  第四條 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)密碼工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),制定國(guó)家密碼工作重大方針政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家密碼重大事項(xiàng)和重要工作,推進(jìn)國(guó)家密碼法治建設(shè)。

  第五條 國(guó)家密碼管理部門負(fù)責(zé)管理全國(guó)的密碼工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)密碼管理部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的密碼工作。

  國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及密碼工作的單位在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位或者本系統(tǒng)的密碼工作。

  第六條 國(guó)家對(duì)密碼實(shí)行分類管理。

  密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。

  第七條 核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國(guó)家秘密信息,核心密碼保護(hù)信息的最高密級(jí)為絕密級(jí),普通密碼保護(hù)信息的最高密級(jí)為機(jī)密級(jí)。

  核心密碼、普通密碼屬于國(guó)家秘密。密碼管理部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)核心密碼、普通密碼實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一管理。

  第八條 商用密碼用于保護(hù)不屬于國(guó)家秘密的信息。

  公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

  第九條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持密碼科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用,依法保護(hù)密碼領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)密碼科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

  國(guó)家加強(qiáng)密碼人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),對(duì)在密碼工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

  第十條 國(guó)家采取多種形式加強(qiáng)密碼安全教育,將密碼安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,增強(qiáng)公民、法人和其他組織的密碼安全意識(shí)。

  第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將密碼工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

  第十二條 任何組織或者個(gè)人不得竊取他人加密保護(hù)的信息或者非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)。

  任何組織或者個(gè)人不得利用密碼從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益等違法犯罪活動(dòng)。

  第二章 核心密碼、普通密碼

  第十三條 國(guó)家加強(qiáng)核心密碼、普通密碼的科學(xué)規(guī)劃、管理和使用,加強(qiáng)制度建設(shè),完善管理措施,增強(qiáng)密碼安全保障能力。

  第十四條 在有線、無(wú)線通信中傳遞的國(guó)家秘密信息,以及存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用核心密碼、普通密碼進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證。

  第十五條 從事核心密碼、普通密碼科研、生產(chǎn)、服務(wù)、檢測(cè)、裝備、使用和銷毀等工作的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱密碼工作機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及核心密碼、普通密碼標(biāo)準(zhǔn)的要求,建立健全安全管理制度,采取嚴(yán)格的保密措施和保密責(zé)任制,確保核心密碼、普通密碼的安全。

  第十六條 密碼管理部門依法對(duì)密碼工作機(jī)構(gòu)的核心密碼、普通密碼工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,密碼工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

  第十七條 密碼管理部門根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)部門建立核心密碼、普通密碼的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息通報(bào)、重大事項(xiàng)會(huì)商和應(yīng)急處置等協(xié)作機(jī)制,確保核心密碼、普通密碼安全管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和有序高效。

  密碼工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)核心密碼、普通密碼泄密或者影響核心密碼、普通密碼安全的重大問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患的,應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)對(duì)措施,并及時(shí)向保密行政管理部門、密碼管理部門報(bào)告,由保密行政管理部門、密碼管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展調(diào)查、處置,并指導(dǎo)有關(guān)密碼工作機(jī)構(gòu)及時(shí)消除安全隱患。

  第十八條 國(guó)家加強(qiáng)密碼工作機(jī)構(gòu)建設(shè),保障其履行工作職責(zé)。

  國(guó)家建立適應(yīng)核心密碼、普通密碼工作需要的人員錄用、選調(diào)、保密、考核、培訓(xùn)、待遇、獎(jiǎng)懲、交流、退出等管理制度。

  第十九條 密碼管理部門因工作需要,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以提請(qǐng)公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門對(duì)核心密碼、普通密碼有關(guān)物品和人員提供免檢等便利,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

  第二十條 密碼管理部門和密碼工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和安全審查制度,對(duì)其工作人員遵守法律和紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督,并依法采取必要措施,定期或者不定期組織開展安全審查。

  第三章 商用密碼

  第二十一條 國(guó)家鼓勵(lì)商用密碼技術(shù)的研究開發(fā)、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商用密碼市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)和促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循非歧視原則,依法平等對(duì)待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的商用密碼科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、進(jìn)出口等單位(以下統(tǒng)稱商用密碼從業(yè)單位)。國(guó)家鼓勵(lì)在外商投資過(guò)程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展商用密碼技術(shù)合作。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓商用密碼技術(shù)。

  商用密碼的科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和進(jìn)出口,不得損害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

  第二十二條 國(guó)家建立和完善商用密碼標(biāo)準(zhǔn)體系。

  國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)家密碼管理部門依據(jù)各自職責(zé),組織制定商用密碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  國(guó)家支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的商用密碼團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十三條 國(guó)家推動(dòng)參與商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),參與制定商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)商用密碼中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

  國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

  第二十四條 商用密碼從業(yè)單位開展商用密碼活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、商用密碼強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及該從業(yè)單位公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

  國(guó)家鼓勵(lì)商 用密碼從業(yè)單位采用商用密碼推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升商用密碼的防護(hù)能力,維護(hù)用戶的合法權(quán)益。

  第二十五條 國(guó)家推進(jìn)商用密碼檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè),制定商用密碼檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、規(guī)則,鼓勵(lì)商用密碼從業(yè)單位自愿接受商用密碼檢測(cè)認(rèn)證,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  商用密碼檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)資質(zhì),并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和商用密碼檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、規(guī)則開展商用密碼檢測(cè)認(rèn)證。

  商用密碼檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其在商用密碼檢測(cè)認(rèn)證中所知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密承擔(dān)保密義務(wù)。

  第二十六條 涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)依法列入網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄,由具備資格的機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證合格后,方可銷售或者提供。商用密碼產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證適用《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的有關(guān)規(guī)定,避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證。

  商用密碼服務(wù)使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)商用密碼認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)該商用密碼服務(wù)認(rèn)證合格。

  第二十七條 法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,其運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用商用密碼進(jìn)行保護(hù),自行或者委托商用密碼檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估應(yīng)當(dāng)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測(cè)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)制度相銜接,避免重復(fù)評(píng)估、測(cè)評(píng)。

  關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)涉及商用密碼的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù),可能影響國(guó)家安全的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定,通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)家密碼管理部門等有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查。

  第二十八條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、國(guó)家密碼管理部門依法對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共利益且具有加密保護(hù)功能的商用密碼實(shí)施進(jìn)口許可,對(duì)涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者中國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的商用密碼實(shí)施出口管制。商用密碼進(jìn)口許可清單和出口管制清單由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)家密碼管理部門和海關(guān)總署制定并公布。

  大眾消費(fèi)類產(chǎn)品所采用的商用密碼不實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制制度。

  第二十九條 國(guó)家密碼管理部門對(duì)采用商用密碼技術(shù)從事電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定,會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的管理。

  第三十條 商用密碼領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織依照法律、行政法規(guī)及其章程的規(guī)定,為商用密碼從業(yè)單位提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù),引導(dǎo)和督促商用密碼從業(yè)單位依法開展商用密碼活動(dòng),加強(qiáng)行業(yè)自律,推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

  第三十一條 密碼管理部門和有關(guān)部門建立日常監(jiān)管和隨機(jī)抽查相結(jié)合的商用密碼事中事后監(jiān)管制度,建立統(tǒng)一的商用密碼監(jiān)督管理信息平臺(tái),推進(jìn)事中事后監(jiān)管與社會(huì)信用體系相銜接,強(qiáng)化商用密碼從業(yè)單位自律和社會(huì)監(jiān)督。

  密碼管理部門和有關(guān)部門及其工作人員不得要求商用密碼從業(yè)單位和商用密碼檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)向其披露源代碼等密碼相關(guān)專有信息,并對(duì)其在履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私嚴(yán)格保密,不得泄露或者非法向他人提供。

  第四章 法律責(zé)任

  第三十二條 違反本法第十二條規(guī)定,竊取他人加密保護(hù)的信息,非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng),或者利用密碼從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益等違法活動(dòng)的,由有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

  第三十三條 違反本法第十四條規(guī)定,未按照要求使用核心密碼、普通密碼的,由密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,由密碼管理部門建議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。

  第三十四條 違反本法規(guī)定,發(fā)生核心密碼、普通密碼泄密案件的,由保密行政管理部門、密碼管理部門建議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。

  違反本法第十七條第二款規(guī)定,發(fā)現(xiàn)核心密碼、普通密碼泄密或者影響核心密碼、普通密碼安全的重大問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患,未立即采取應(yīng)對(duì)措施,或者未及時(shí)報(bào)告的,由保密行政管理部門、密碼管理部門建議有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。

  第三十五條 商用密碼檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反本法第二十五條第二款、第三款規(guī)定開展商用密碼檢測(cè)認(rèn)證的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為,給予警告,沒(méi)收違法所得;違法所得三十萬(wàn)元以上的,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三十萬(wàn)元的,可以并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷相關(guān)資質(zhì)。

  第三十六條 違反本法第二十六條規(guī)定,銷售或者提供未經(jīng)檢測(cè)認(rèn)證或者檢測(cè)認(rèn)證不合格的商用密碼產(chǎn)品,或者提供未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格的商用密碼服務(wù)的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為,給予警告,沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

  第三十七條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者違反本法第二十七條第一款規(guī)定,未按照要求使用商用密碼,或者未按照要求開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估的,由密碼管理部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

  關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者違反本法第二十七條第二款規(guī)定,使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過(guò)的產(chǎn)品或者服務(wù)的,由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用,處采購(gòu)金額一倍以上十倍以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

  第三十八條 違反本法第二十八條實(shí)施進(jìn)口許可、出口管制的規(guī)定,進(jìn)出口商用密碼的,由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者海關(guān)依法予以處罰。

  第三十九條 違反本法第二十九條規(guī)定,未經(jīng)認(rèn)定從事電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)的,由密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為,給予警告,沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得;違法所得三十萬(wàn)元以上的,可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三十萬(wàn)元的,可以并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

  第四十條 密碼管理部門和有關(guān)部門、單位的工作人員在密碼工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,或者泄露、非法向他人提供在履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,依法給予處分。

  第四十一條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

  第五章 附  則

  第四十二條 國(guó)家密碼管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定密碼管理規(guī)章。

  第四十三條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的密碼工作管理辦法,由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定。

  第四十四條 本法自2020年1月1日起施行。