為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，財政部會同科技部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃的通知》（財金〔2024〕60號，簡稱《通知》）。近日，財政部有關(guān)負責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
一、請介紹一下《通知》出臺的背景及意義？
答：科技興則民族興，科技強則國家強。黨中央、國務(wù)院高度重視金融支持科技創(chuàng)新工作。黨的二十屆三中全會要求，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持；積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。去年中央金融工作會議提出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新。
現(xiàn)代科技創(chuàng)新是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的綜合體系。在各類科技創(chuàng)新企業(yè)中，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力強，發(fā)展?jié)摿Υ?，是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。這類企業(yè)普遍擁有的知識產(chǎn)權(quán)價值較高、缺少足夠抵質(zhì)押物，融資難、融資貴等突出問題。對此，財政部在深入調(diào)研、反復(fù)論證、充分征求意見、履行報批程序的基礎(chǔ)上，于近日聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)《通知》，實施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，通過進一步發(fā)揮國家融資擔(dān)?；穑ê喎Q國擔(dān)基金）的體系引領(lǐng)作用，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補償力度，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、政府性融資擔(dān)保體系如何緩解企業(yè)融資難題？
答：政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。很多國家都建立了小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保制度和融資擔(dān)保機構(gòu)，著力緩解銀行等金融機構(gòu)“不敢貸、不愿貸、不能貸”等問題。在我國，黨中央、國務(wù)院高度重視融資擔(dān)保有關(guān)工作，將發(fā)展融資擔(dān)保作為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔(dān)保體系，成立了國擔(dān)基金，構(gòu)建了“國擔(dān)基金-省級再擔(dān)保機構(gòu)-市（縣）直保機構(gòu)”的三層組織體系，實現(xiàn)了全國市級機構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。通過政府性融資擔(dān)保體系的介入，與銀行原則上按照“二八分險”承擔(dān)貸款的風(fēng)險責(zé)任，即，銀行承擔(dān)不低于20%的風(fēng)險，擔(dān)保體系分擔(dān)剩余80%的風(fēng)險（通常國擔(dān)基金分擔(dān)20%、省級再擔(dān)保機構(gòu)分擔(dān)20%、市（縣）直保機構(gòu)分擔(dān)40%），大大降低了銀行承擔(dān)的風(fēng)險損失，相應(yīng)提高了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用水平，銀行的貸款積極性明顯提升。
在工作中，財政部持續(xù)推動國擔(dān)基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，帶動合作機構(gòu)持續(xù)為實體經(jīng)濟降費讓利，推進銀行和擔(dān)保機構(gòu)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，建立風(fēng)險補償機制，促進政府性融資擔(dān)保體系可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。自2018年成立以來，國擔(dān)基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模累計4.73萬億元，服務(wù)經(jīng)營主體約420萬戶次，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大、促進國民經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。
三、請問支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃的主要內(nèi)容是什么？
答：支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃包括總體要求、實施方案和組織實施三部分內(nèi)容，其中，實施方案明確規(guī)定了專項擔(dān)保計劃的支持對象、分險比例、擔(dān)保費率、擔(dān)保金額、代償上限、補償機制等要求，概括起來，就是“精準(zhǔn)、降費、創(chuàng)新、三提高”。
一是聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，精準(zhǔn)“滴灌”經(jīng)營主體。著力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權(quán)價值高，但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題。經(jīng)反復(fù)研究確定了7類支持對象，覆蓋面較廣，梯度跨度較大，從企業(yè)可自行申報納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的科技型中小企業(yè)、工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度中較低級別的創(chuàng)新型中小企業(yè)，到創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”中小企業(yè)等，均在政策支持范圍內(nèi)。同時，專項擔(dān)保計劃注重與現(xiàn)有政策做好銜接，按照梯度培育的理念，分層分級確定了國擔(dān)基金的風(fēng)險分擔(dān)比例。
二是劃定擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的綜合融資成本。明確再擔(dān)保業(yè)務(wù)單筆擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保費率不高于0.5%，單筆擔(dān)保金額500萬元及以下的再擔(dān)保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構(gòu)針對不同風(fēng)險水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營主體實施差異化擔(dān)保費率，逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔(dān)保費率降至1%以下。除貸款利息和擔(dān)保費外，嚴(yán)禁合作機構(gòu)以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用。
三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)聯(lián)動模式，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。鼓勵有條件的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)探索科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機構(gòu)的聯(lián)動模式，帶動各類金融資本和社會投資，為科技創(chuàng)新類企業(yè)提供全生命周期科技金融服務(wù)。企業(yè)在發(fā)展初期就獲得“債權(quán)+股權(quán)”綜合型金融服務(wù)，有利于投入更多資金開展科技創(chuàng)新。
四是提高分險比例、擔(dān)保金額、代償上限，引導(dǎo)金融機構(gòu)注入更多金融活水。通過將國擔(dān)基金的貸款責(zé)任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔(dān)保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔(dān)保機構(gòu)對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔(dān)保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
四、請問政府性融資擔(dān)保體系承擔(dān)更多風(fēng)險后，政府有何措施推動其持續(xù)健康發(fā)展？
答：政府性融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險高、收益低，客戶群體主要是難以靠自身獲得銀行信貸支持、資信較弱的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，風(fēng)險抵御能力不足。為支持政府性擔(dān)保體系可持續(xù)健康發(fā)展，前期經(jīng)過反復(fù)研究論證和優(yōu)化完善，財政部建立了國擔(dān)基金風(fēng)險補償機制，由中央財政每年安排預(yù)算資金，對國擔(dān)基金因履行政策性職能、保持低費率所產(chǎn)生的代償支出缺口予以適當(dāng)彌補。此外，江蘇、山東、湖北、山西等29個省份也都建立了融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，由省級財政每年安排預(yù)算給予風(fēng)險補償。
這次出臺支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，通過財政部門“做加法”，支持政府性融資擔(dān)保體系輕裝上陣。對于政府性融資擔(dān)保體系進一步承擔(dān)風(fēng)險帶來的資金缺口，財政部門將加大財政補償力度。一方面，對于國擔(dān)基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)所新增的代償，中央財政每年單獨測算，在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金，給予國擔(dān)基金一定的風(fēng)險補償。另一方面，對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯、風(fēng)險代償壓力較大的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵地方財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持力度，給予適當(dāng)風(fēng)險補償、獎補資金、擔(dān)保費補貼等支持，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營。
五、接下來財政部將采取什么舉措推動《通知》貫徹落實？
答：為推動支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃落地見效，我們將強化財政、貨幣、科技政策協(xié)同，形成政策合力，從以下幾個方面統(tǒng)籌配合、協(xié)同發(fā)力，推動政策提質(zhì)增效。
一是強化協(xié)同聯(lián)動，各方同向發(fā)力。指導(dǎo)國擔(dān)基金深化體系合作，優(yōu)化全國政府性融資擔(dān)保數(shù)字化平臺科技創(chuàng)新模塊，及時跟蹤各地業(yè)務(wù)開展情況，助推政策落實落地落細。地方財政部門將會同有關(guān)部門加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度，積極組織開展“政銀擔(dān)企”合作，推動銀行和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)主動對接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，努力促進宏觀政策向微觀主體傳導(dǎo)，實現(xiàn)政府和市場同頻共振。
二是加強績效引導(dǎo)，用好考核“指揮棒”。對于國擔(dān)基金科技創(chuàng)新再擔(dān)保業(yè)務(wù)，財政部將單列年度業(yè)務(wù)規(guī)模、代償率等績效考核指標(biāo)。地方財政部門結(jié)合實際，適當(dāng)提高對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的代償率上限考核要求。同時，強化考核結(jié)果的應(yīng)用，作為給予相關(guān)獎勵、支持措施的實施依據(jù)，有效激勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)積極主動作為。
三是聚焦四個環(huán)節(jié)，筑牢風(fēng)險防控防線。第一，合理確定再擔(dān)保業(yè)務(wù)總規(guī)模。金融支持科技創(chuàng)新需要銀行、保險、證券、基金等各類金融機構(gòu)共同發(fā)力，擔(dān)保只是其中的一環(huán)。每年國擔(dān)基金結(jié)合形勢需要和自身實際，合理確定支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)的總規(guī)模，從源頭上控制住擔(dān)保代償風(fēng)險，既盡力而為，又量力而行。第二，嚴(yán)把企業(yè)入門關(guān)口。經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認定或入庫的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，才可享受政策支持。第三，壓實金融機構(gòu)審貸責(zé)任。壓實銀行和各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的審核責(zé)任，要求按照市場化原則自主選擇支持的企業(yè)，做好“貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查”，加強資金用途監(jiān)控，防范資金套取和挪用風(fēng)險。第四，強化實施監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查和追責(zé)處罰力度，劃定經(jīng)營行為“紅線”。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)有套取風(fēng)險補償資金等違反財經(jīng)紀(jì)律行為的，追回所有財政資金，取消其合作資格，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。