中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
銀監(jiān)發(fā)[2016]1號
各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市中小企業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各人民銀行省級分支機構(gòu)，各證監(jiān)局：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）精神，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的政府性融資擔(dān)保體系，推動融資擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)、“走出去”等項目的支持力度，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、加快建立統(tǒng)一規(guī)范的政府性融資擔(dān)保體系
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵以財政資金和國有資本為主，以省級、地市級為重點，通過設(shè)立、控股、參股等方式，發(fā)展一批主要服務(wù)于小微企業(yè)和“三農(nóng)”，主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。
（二）加快推進再擔(dān)保體系建設(shè)。研究盡快設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑七M政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，增強省級再擔(dān)保機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險能力。構(gòu)建國家融資擔(dān)保基金、省級再擔(dān)保機構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)三層組織體系，有效分擔(dān)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險，發(fā)揮再擔(dān)保“穩(wěn)定器”作用。
二、發(fā)揮融資擔(dān)保機構(gòu)作用，加大對小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)的支持力度
?。ㄈ┓e極為小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)提供非融資擔(dān)保服務(wù)。融資擔(dān)保機構(gòu)要發(fā)揮擔(dān)保增信作用，緩解小微企業(yè)在投標(biāo)重大工程建設(shè)項目中的信用不足問題，積極為小微企業(yè)提供投標(biāo)保函、履約保函等非融資擔(dān)保服務(wù)。小微企業(yè)憑重大工程建設(shè)項目招標(biāo)文件向融資擔(dān)保機構(gòu)提出投標(biāo)保函申請，中標(biāo)后憑中標(biāo)通知書向融資擔(dān)保機構(gòu)提出履約保函申請的，融資擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行要為符合條件的小微企業(yè)快速出具保函。
?。ㄋ模┓e極為小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。小微企業(yè)簽訂重大工程建設(shè)項目合同的,融資擔(dān)保機構(gòu)要簡化操作流程，加快擔(dān)保審批效率，執(zhí)行優(yōu)惠擔(dān)保費率，為符合條件的小微企業(yè)快速提供融資擔(dān)保服務(wù)，合作銀行要為小微企業(yè)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)提供審批綠色通道。
?。ㄎ澹┕膭钊谫Y擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保服務(wù)，支持其參與重大工程建設(shè)項目，有關(guān)部門要對有融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的企業(yè)發(fā)債提供審批綠色通道。
?。┓e極創(chuàng)新反擔(dān)保方式。按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）的有關(guān)精神，靈活運用排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體林權(quán)以及試點地區(qū)的承包土地經(jīng)營權(quán)等作為抵質(zhì)押，不斷創(chuàng)新反擔(dān)保方式。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押作為反擔(dān)保，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。
（七）重大工程建設(shè)項目的范圍。重大工程建設(shè)項目是指由國家或省級政府立項的項目及涉及“一帶一路”、“走出去”、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的項目。主要領(lǐng)域包括：鐵路、公路、城市軌道交通、機場、水利、電力、通信和物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大項目，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、旅游等社會事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，航空航天工程，信息工程等。
三、政銀擔(dān)三方共同參與，支持小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)
?。ò耍┘涌旖⒄y擔(dān)三方風(fēng)險分擔(dān)機制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要發(fā)揮作用，推動以省級再擔(dān)保機構(gòu)為平臺與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展合作，對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險進行合理補償，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)分擔(dān)風(fēng)險，推動銀擔(dān)雙方按照自愿、平等、公平的原則建立可持續(xù)商業(yè)合作模式，實現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險在政府、銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)之間的合理分擔(dān)，形成各方支持小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)的合力。
銀監(jiān)會 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 人民銀行 證監(jiān)會
2016年1月11日