陜政發(fā) 〔2016〕4號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步促進我省融資擔保行業(yè)快速發(fā)展，更好服務全省經濟社會發(fā)展大局，根據《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），現提出以下實施意見：
一、提高思想認識，明確融資擔保行業(yè)發(fā)展目標
融資擔保是破解小微企業(yè)和“三農”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要作用。各地、各部門要充分認識促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，堅持融資擔保行業(yè)服務中小微企業(yè)、服務實體經濟的市場定位，尊重其準公共產品屬性，把加快融資擔保行業(yè)發(fā)展、提升擔保服務能力作為推動解決中小微企業(yè)和“三農”融資難的突破口，作為促進民營經濟轉型發(fā)展的重要抓手，科學合理配置擔保資源，著力推動政策性、政府性融資擔保機構建設，做大做強再擔保機構，擴大再擔保業(yè)務覆蓋面，加快建立規(guī)范有序、運行高效的融資擔保和再擔保體系。推動小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務快速增長，融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保戶數占比五年內達到不低于全省融資擔保在保戶數的60%。努力形成功能完善、分工合理、優(yōu)勢互補、資源共享、擔保與再擔保有機結合、融資服務功能顯著提高的發(fā)展格局。
二、發(fā)揮政府支持作用，提高融資擔保服務能力
通過財政資金引導，吸收民間資本加入，重點發(fā)展一批政府性出資為主，主業(yè)突出、經營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構。省政府重點加強再擔保體系建設和大型專業(yè)化融資擔保機構建設，推動省再擔保公司以股權投資和再擔保業(yè)務為紐帶構建統一融資擔保體系，充分發(fā)揮再擔保在增信、分險等方面的服務功能；推動農業(yè)、文化、科技、能源等產業(yè)化融資擔保機構設立，發(fā)揮專業(yè)化融資擔保機構優(yōu)勢，針對產業(yè)特點設計產品，創(chuàng)新擔保方式，提高融資效率。各市政府按照“減量增質”“做精做強”的目標和原則，支持現有融資擔保機構進行整合或重組，著力培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構。鼓勵融資性擔保機構加強與專業(yè)行業(yè)協會、產業(yè)集聚區(qū)的對接與合作，開發(fā)適合某些特定行業(yè)或產業(yè)的擔保產品，提高盈利能力。促進融資擔保機構按照信用中介的內在要求，經營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽。督促融資擔保機構堅守融資擔保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，為小微企業(yè)和“三農”提供豐富產品和優(yōu)質服務。
三、完善風險分擔機制，促進融資擔保業(yè)務加快發(fā)展
修訂《陜西省融資擔保機構風險補償資金管理辦法》，加大風險補償力度，完善風險分擔機制。鼓勵市縣政府設立政府性擔?；穑⒄y擔三方共同參與的合作模式，實現小微企業(yè)和“三農”融資擔保風險在政府、銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。推動以省級再擔保機構為平臺與銀行業(yè)金融機構開展合作，對銀行業(yè)金融機構擔保貸款發(fā)生的風險進行合理補償，推動建立可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式。督促銀行業(yè)金融機構根據政策導向，與融資擔保機構建立科學合理的利率定價和風險比例分擔機制，對全省融資擔保機構進行評級分類，形成統一評級、多方認可的信用評價制度，為銀行業(yè)金融機構與融資擔保機構創(chuàng)造評價客觀、信用透明的合作條件。把與融資擔保機構的合作納入對金融機構的考核內容，支持金融機構選擇符合條件的融資擔保機構作為助貸機構，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。
四、加大政策扶持力度，優(yōu)化融資擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境
充分發(fā)揮財政杠桿對金融發(fā)展的撬動作用，進一步加大各級財政對融資擔保行業(yè)的財政支持力度，完善財政資金扶持方式。建立風險補償資金持續(xù)補充機制和融資擔保機構年度考核獎勵制度。認真落實對融資擔保公司免征營業(yè)稅、準備金稅前扣除和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等相關政策。落實好融資擔保機構抵押權人法律地位，規(guī)范登記程序和收費標準，簡化登記手續(xù)，為融資擔保機構提供優(yōu)質的反擔保抵押、確權、變現等服務，為擔保債權的保護和追償提供協助，維護融資擔保機構合法權益。工商行政管理、國土資源、房產管理及金融管理、銀行業(yè)金融機構等應依法公開企業(yè)和個人信用信息，方便融資擔保機構查詢和利用。支持組建陜西省融資擔保行業(yè)協會，充分發(fā)揮行業(yè)協會在規(guī)范行業(yè)行為、促進業(yè)務發(fā)展、加強行業(yè)自律、開展教育培訓、實現信息共享和提升行業(yè)信譽等方面的重要作用。加強融資擔保人才隊伍建設，制定科學合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用規(guī)劃，研究制定從業(yè)人員培訓和管理制度。
五、實施持續(xù)審慎監(jiān)管，促進融資擔保機構不斷提高內控水平
進一步完善融資性擔保公司管理法規(guī)制度體系，理順監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，實施持續(xù)審慎監(jiān)管。加快監(jiān)管信息系統建設，建立全省統一的融資擔保信息監(jiān)管系統平臺，促進行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化和科學化，提高監(jiān)管服務效率。市、縣、區(qū)政府要進一步重視監(jiān)管工作，加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配置。建立監(jiān)管部門履職評價及責任追究制度。建立健全全省融資擔保機構信息共享及信息通報制度和黑名單制度，督促融資擔保機構不斷健全法人治理結構,完善議事規(guī)則、決策程序和內審制度,保持機構治理的有效性。規(guī)范融資擔保機構業(yè)務操作規(guī)程,建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制和突發(fā)事件應急機制,加強對擔保項目的風險評估和管理，提高融資擔保業(yè)務的規(guī)范化運作水平。規(guī)范融資擔保機構收費行為，省級再擔保堅持保本微利，不以盈利為目的；鼓勵融資擔保機構采取擔保費率與運營及風險成本掛鉤的辦法，實行浮動擔保費率，著力降低擔保和再擔保業(yè)務收費標準。（信息來源:2016年2月2日 省政府辦公廳）
陜西省人民政府
2016年1月8日