近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，聚焦破解中小微企業(yè)融資難題，積極推動政府性融資擔(dān)保增量、擴(kuò)面、降本、提效。乘著國企改革三年行動和西安市獲批全國首批中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)的政策東風(fēng)，西安擔(dān)保集團(tuán)有限公司（簡稱“集團(tuán)”）在西安投融資擔(dān)保有限公司（簡稱“西投保”）基礎(chǔ)上組建成立。
集團(tuán)成立以來，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，圍繞西安市“八個(gè)方面重點(diǎn)工作”和“六個(gè)打造”奮斗目標(biāo)，認(rèn)真踐行西安財(cái)政“一三三五”重點(diǎn)工作思路，以推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)新發(fā)展思路，強(qiáng)化財(cái)金協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，提升服務(wù)能力，切實(shí)緩解各類市場主體融資難題。2023年，集團(tuán)新增擔(dān)保額376億元，新增擔(dān)保戶數(shù)6.3萬戶，新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占經(jīng)營類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的88%，在保余額373億元，擔(dān)保放大倍數(shù)7.8倍。2024年一季度，集團(tuán)新增擔(dān)保額136.3億元，較上年同期增長55%，在保余額373.7億元，較上年同期增長31%。
堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)融合，把國企黨建的“名片”擦的更亮
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。面對新形勢新任務(wù)新要求，集團(tuán)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，充分發(fā)揮國企黨組織“把、管、促”作用，推動黨建與經(jīng)營深度融合，切實(shí)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造“政治型”企業(yè)。成立集團(tuán)黨委、紀(jì)委，建立健全黨建制度，向參控股公司選派黨建指導(dǎo)員，成立覆蓋前中后臺、各業(yè)務(wù)條線的黨小組，推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)組織保障。
二是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，打造“學(xué)習(xí)型”企業(yè)。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，通過“三會一課”、主題黨日、集中討論等載體，引導(dǎo)全體員工增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。
三是深化廉政建設(shè)，打造“廉潔型”企業(yè)。堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“一票否決”考核指標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
四是狠抓作風(fēng)建設(shè)，打造“實(shí)干型”企業(yè)。貫徹落實(shí)黨中央大興調(diào)查研究之風(fēng)的決策部署和全省“三個(gè)年”活動要求，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能。一方面深度參與市委調(diào)研課題，形成集團(tuán)深化改革紀(jì)實(shí)案例。集團(tuán)班子成員多次帶隊(duì)赴國內(nèi)頭部擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展調(diào)研、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，2023年完成重點(diǎn)調(diào)研課題20個(gè)，并形成一批成果轉(zhuǎn)化。另一方面，扎實(shí)開展“財(cái)政服務(wù)月”“走進(jìn)區(qū)縣，服務(wù)園區(qū)”等行動，面向企業(yè)宣貫財(cái)政金融政策、深挖企業(yè)融資需求并提供解決方案，形成服務(wù)樣本案例3個(gè)，以調(diào)研促發(fā)展的長效機(jī)制逐步形成。
五是促進(jìn)群團(tuán)建設(shè)，打造“活力型”企業(yè)。堅(jiān)持以黨建帶群建、以群建促黨建，充分發(fā)揮黨員先鋒模范、工會隊(duì)伍主力軍、團(tuán)員青年生力軍、婦女“半邊天”的作用，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。
堅(jiān)持履職與惠民并行，把國企主業(yè)的“基石”打得更牢
集團(tuán)圍繞助力秦創(chuàng)原、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、招商引資、鄉(xiāng)村振興等西安市中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，把牢“擔(dān)保惠民”中心線，做好“普惠金融、科技金融和綠色金融”三篇金融大文章。
一是服務(wù)小微“三農(nóng)”。創(chuàng)新“國擔(dān)+農(nóng)擔(dān)”合作新模式，與省農(nóng)擔(dān)公司合作成立省農(nóng)擔(dān)西安分公司，凝聚“省—市—區(qū)縣”三級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系合力，更好支持區(qū)域鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，共設(shè)計(jì)100余款擔(dān)保產(chǎn)品，切實(shí)滿足小微“三農(nóng)”主體差異化的融資需求。截至2024年一季度末，已累計(jì)為18萬余戶小微和“三農(nóng)”主體提供擔(dān)保支持1700余億元，為社會新增就業(yè)崗位40萬余個(gè)。
二是助推科技創(chuàng)新。圍繞《西安市支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》中“加強(qiáng)‘育小’、鼓勵(lì)‘登高’、推動‘升規(guī)’、引導(dǎo)‘晉位’、培育‘上市’等八方面重點(diǎn)任務(wù)”，針對不同成長階段的科技型中小微企業(yè)量身設(shè)計(jì)擔(dān)保產(chǎn)品；在市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局和市金融局等部門的支持下，召開科技創(chuàng)新產(chǎn)品推介會，助力科技型企業(yè)憑“技”融資。目前，已累計(jì)為科技型（秦創(chuàng)原）、“戰(zhàn)略新興”“專精特新”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保支持130余億元，以實(shí)際行動助力西安“雙中心”建設(shè)。
三是助力降本增效。集團(tuán)以投標(biāo)保函等非融擔(dān)保特色產(chǎn)品為抓手，累計(jì)為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)出具保函126.5億元。同時(shí)，強(qiáng)化科技金融賦能，成功在湛江、沈陽和海南落地跨區(qū)域分離式電子投標(biāo)保函業(yè)務(wù)。
四是堅(jiān)持擔(dān)?；菝?。與西安公積金中心通力合作開展公積金貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過與全市各區(qū)縣公積金管理部建立聯(lián)動機(jī)制，向五大國有行、各股份制銀行派駐專員駐點(diǎn)辦公，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再優(yōu)化，辦事效率再提升。2023年，集團(tuán)公積金貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)突破100億元，有效發(fā)揮了市級國有擔(dān)保體系對拉動全市消費(fèi)提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、防范化解住房公積金貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升貸款擔(dān)?；菝穹?wù)能力方面的規(guī)模帶動作用。
堅(jiān)持穩(wěn)定與提效同步，把國企責(zé)任的“擔(dān)子”扛得更實(shí)
圍繞西安市國有擔(dān)保股權(quán)運(yùn)營管理平臺的定位，集團(tuán)從內(nèi)到外加快構(gòu)建形成“管理科學(xué)、布局合理、功能完善、層次分明”的西安市政府性融資擔(dān)保體系。在省級層面，加強(qiáng)與省再擔(dān)保的合作，簽訂《銀擔(dān)“總對總”批量再擔(dān)保合同》《比例再擔(dān)保合同》，為集團(tuán)持續(xù)推動業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在市級層面，著力打造以西投保和小微擔(dān)保公司為代表的“市場化+政策性”雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，撬動更多金融資本支持西安市經(jīng)營主體發(fā)展壯大。在區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）層面，與臨潼區(qū)、藍(lán)田縣等區(qū)縣密切合作，分別創(chuàng)立5000萬元區(qū)縣中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立股權(quán)關(guān)系，設(shè)立高新、經(jīng)開、西咸、浐灞四個(gè)駐外業(yè)務(wù)部，擴(kuò)大擔(dān)保體系輻射寬度和廣度，提高區(qū)縣擔(dān)保支持力度。
堅(jiān)持守正與創(chuàng)新統(tǒng)一，把國企履職的“路子”趟得更寬
集團(tuán)堅(jiān)持以“為客戶提供以融資擔(dān)保為核心，擔(dān)保配套為特色的全生命周期金融解決方案”為目標(biāo)，持續(xù)提升金融服務(wù)能力。
2023年，集團(tuán)和西投保成功獲評雙AAA信用等級、中國銀行間市場交易商協(xié)會會員、滬深證券交易所信用保護(hù)合約核心交易商和信用保護(hù)憑證創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)資質(zhì)，為更好服務(wù)小微、“三農(nóng)”融資主體，強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)新服務(wù)模式創(chuàng)造了良好條件。如為更好支持科技創(chuàng)新，集團(tuán)積極探索資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，通過將科技型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)獲得融資的方式，切實(shí)解決科技型企業(yè)因缺乏抵質(zhì)押物、經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、輕資產(chǎn)而導(dǎo)致的融資難題，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)憑“技”融資。
此外，集團(tuán)加快對所屬保理、典當(dāng)、投資牌照進(jìn)行優(yōu)化整合，積極探索“擔(dān)保+股權(quán)直投+基金+債權(quán)”模式，通過發(fā)揮多牌照、多資質(zhì)優(yōu)勢，為更多中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體提供全鏈條、全方位、綜合性的優(yōu)質(zhì)擔(dān)保服務(wù)。
堅(jiān)持風(fēng)控與合規(guī)并重，把國企發(fā)展的“保障”筑得更牢
集團(tuán)始終將風(fēng)險(xiǎn)控制作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，多措并舉筑牢安全發(fā)展“防火墻”。
一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢及集團(tuán)實(shí)際，堅(jiān)持每年出臺業(yè)務(wù)指引。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目盡調(diào)、項(xiàng)目評審、高管審核的A、B角雙復(fù)核模式和三級審定項(xiàng)目決策，做實(shí)做細(xì)多層次、全員、全流程的風(fēng)控模式。
二是優(yōu)化集團(tuán)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，成立黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)防范、不良資產(chǎn)處置等六個(gè)工作小組，常態(tài)化、拉網(wǎng)式排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成應(yīng)急處置措施。2023年，集團(tuán)新制定、修訂風(fēng)控制度14項(xiàng)，有效規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。
三是常態(tài)化開展“產(chǎn)業(yè)學(xué)堂”活動，開設(shè)“債市觀察”“風(fēng)控大課堂”等學(xué)習(xí)專欄，提升員工法律意識，為業(yè)務(wù)開展供法律合規(guī)保障。
展望未來，集團(tuán)將繼續(xù)在西安市財(cái)政局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省再擔(dān)保的支持下，始終保持貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走好深化改革之路，不斷錘煉專業(yè)度、創(chuàng)新力和風(fēng)控能力，以更加成熟的服務(wù)模式和更高質(zhì)效的服務(wù)能力，助推西安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為創(chuàng)新推進(jìn)中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。